Зачастую гражданину, не успевшего вовремя обменять паспорт, госдамы с УФМС услужливо предлагают заплатить штраф по-минимуму в 1500 рубликов. Альтернатива "доилке" - пропустить три месяца, обратиться за обменом и далее оспорить незаконный штраф, в связи с истечением срока давности. Надо знать, что заплатил, или не заплатил, работники УФМС в любом случае обязаны паспорт обменять и выдать его в 10-ти дневной срок. Готовый образец аргументированной жалобы прилагаю.
Почему протокол указан в жалобе, как недействительный. Потому, что привлекая гражданина к ответственности за проживание по недействительному документу, эти "паспорт-дамы", не мудрствуя лукаво, устанавливают личность привлекаемого лица, на основании представленного паспорта с просроченным сроком обмена, который они считают недействительным. А разве можно, в таком случае,  установить действительность личности - по "недействительному документу", ? Это уже означает - недостоверность сведений указанных в протоколе, что автоматически делает его недействительным.

                                                                                    Канавинский районный суд г.Н.Новгорода
                                                                                                     От Б.А.С.

    Постановлением заместительши начальника УФМС России по Нижегородской области в Канавинском районе г.Н.Новгорода Лярсковой рассмотревшей недействительный протокол, я был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.15. КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.
С данным постановлением не согласен, поскольку мне надоело, как не разбирающиеся в законах должностные лица, в силу своего «административного прогиба» и «погоней» за пресловутыми палко-показателями, вместо того чтобы служить во благо гражданам, пытаются их «разводить на бабки» выдавая действительный документ за недействительный.
В подтверждение сказанного замечу следующее:
"Положение о паспорте гражданина Российской Федерации", которое является единственным документом, регулирующим правоотношения, связанные с основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, не содержит прямого указания, что срок окончания действия паспорта гражданина по достижению им определенного возраста, делает такой паспорт недействительным (в отличии от паспорта гражданина СССР).
При этом заметим, что санкция за нарушение сроков обмена паспорта при достижении определенного возраста законом не предусмотрена. То есть, нарушитель бы и рад понести наказание, да оно не предусмотрено законом.
Но ведь закон у нас прямого действия и применение его норм по аналогии не допускается. Возникающие спорные положения и ситуации устраняются разъяснениями Верховного суда РФ, Пленума ВС РФ и т.д. Но мы ведь помним, что нарушение забывчивого гражданина состоит в нарушении сроков обмена паспорта, а за это правонарушение санкция не предусмотрена. И, главное, нет прямого указания, что срок окончания действия паспорта гражданина по достижению им определенного возраста, делает такой паспорт недействительным.
Кроме того, работнички «от паспорта» пытались меня убедить, что проживание по необмененному в срок паспорту является длящимся правонарушением. Однако это не так, а срок привлечения меня к ответственности истек, да и вообще, в противном случае надо привлекать к ответственности и Лярскову, и составительницу недействительного протокола «зоркую» Талызину.
Пока не трогая этих «паспортных дам-не дам», замечу следующее:
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подобная ситуация четко разъяснена, а именно:
…14. Судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
…19. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
…Нормативный актом, который нарушил гражданин, а именно "Положением о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлен конкретный срок подачи документов и фотографий для обмена паспорта гражданина РФ.
Из смысла пунктов 7 и 15 указанного Положения, следует, что если гражданин после достижения им 20-ти или 45-летнего возраста в течение 30 дней не сдал документы установленного образца и фотографии для обмена паспорта гражданина РФ, то по истечении указанного срока в 30 дней, срок действия паспорта гражданина РФ прекращается.
На основании прекращения срока действия паспорта гражданина РФ сотрудники паспортно-визовой службы делают вывод о его недействительности, и составляют соответствующие протоколы о совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. То есть в данном случае, совершенно очевидно, что именно нарушение гражданином положений статьи 15 "Положения" приводит к такой ситуации.
Таким образом, мы имеем невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку. А это, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5, не является длящимся административным правонарушением.
Поскольку в КоАП РФ понятие "длящегося административного правонарушения" не дается, то для квалификации указанного случая Постановление Пленума Верховного Суда РФ имеет действительную юридическую силу.
Таким образом, согласно пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если на дату вынесения решения о привлечении гражданина к административной ответственности истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, то дело по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ должно быть прекращено.
На основании изложенного и руководствуясь КоАП РФ прошу признать обжалуемое Постановление незаконным и его отменить.

Приложение: Копии жалобы, протокола и постановления.

                                                                                         Б.А.С.